全国土地审计近20万亿去向不明

图为：土地审核巨额的土地出让金，除有时候拒绝接受审核调查外，一般来说情况下正处于地方“自己管自己”状态，这令其“土地账”不免沦为一本“糊涂账”，由此杜绝各种乱象。日前，全国将首次针对土地出让金进行大范围审核的消息引起…图为：土地审核　　巨额的土地出让金，除有时候拒绝接受审核调查外，一般来说情况下正处于地方“自己管自己”状态，这令其“土地账”不免沦为一本“糊涂账”，由此杜绝各种乱象。　　日前，全国将首次针对土地出让金进行大范围审核的消息引起注目。在过去的13年间，土地出让年收入快速增长超强30倍，总额总计近20万亿元。

部分地区土地出让金占有地方财政“半壁江山”。去年，有些省份土地出让收益总额甚至多达税收收入。　　记者专访找到，集中在国土、土地储备、财政等部门的土地出让金收支管理，除拒绝接受一些审核外，大多“堵塞运营”，造成违规大大、贪腐杜绝。

　　全国卖地去年首超强4万亿　　正在各地铺开的土地出让金审核，被抱有“摸清家底”的众望。国土资源部数据表明，全国土地出让价款从2001年的1296亿元，到去年首次多达4万亿元，13年间快速增长超强30倍，总额总计约19.4万多亿元。　　长期以来，各地土地出让金因收支明细正处于公众监管视野之外、去向不明而备受诟病。　　湖北省人大代表王培树说道，每次进地方“两会”，针对全省上千亿元的土地出让金管理情况，政府都没专题报告，也没有公开发表解释，最多只在财政预算中有个笼统总数，不了详尽理解。

　　事实上，辨别土地出让金否合理用于，并非无规可依。国务院办公厅2006年实施涉及规定，具体土地出让收益用于范围还包括征地和征地补偿、土地研发、支农、城市建设等方面。　　记者辨别自2009年至2013年财政部发布数据找到，最近5年间，国有土地出让金开支总额约13.49万亿元，其中征地和征地补偿、土地研发、城市建设三项占到比多达八成。

　　多市侵吞出让金辟楼堂馆所　　财政部发布的数据不能显现出全国土地出让金支出大体南北，在基层实际情况中，违规用于并不少见。审计报告曾在2008年和2010年先后发布对部分地区土地出让金的审核调查结果。

2008年公告表明，11个城市违规用于出让金83.7亿元，其中侵吞于建楼堂馆所和填补经费等52.3亿元，无偿和对外投资等31.4亿元;2010年公告表明，抽验的13个市有7个市开支2.1亿元，用作填补国土、城建等部门工作经费不足;有4个市违规开支2.38亿元，用作建设、购买办公楼、商务楼等。此后，审计报告再行未公开牵涉到土地出让金方面的审核信息。　　记者专访找到，尽管各地土地出让金收支大多快速增长快速增长，但能把这项“政绩”说道确切的部门和干部却“很难去找”。

　　“体外循环”杜绝四大乱象　　巨额的土地出让金，除有时候拒绝接受审核调查外，一般来说情况下正处于地方“自己管自己”状态，这令其“土地账”不免沦为一本“糊涂账”，由此杜绝四大乱象：　　———做到低成本。土地出让金收益部分需按比例萃取用作教育、农田水利开支，还须要与上级财政分为。因此，一些地方为增加收益部分相同开支，拚命做到低土地出让中的征地征地、土地开发成本，极端情况甚至能将土地出让制成“胜收益”。

　　中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华说道，地方政府做到低土地出让成本，最常用的手法是将转让地块周边绿化、道路建设，包塞进土地研发开支，而这些开支本不应由地方财政另外投放。　　———体外循环。

尽管国家三令五申拒绝土地出让金收支全额划入支出，实施“收支两条线”管理，审计报告2010年的审核公告却表明，11个市的674.8亿元土地出让收益，并未按规定划入基金支出管理，占到征税总额的20.1%。　　武汉市近期审核追查，当地一家科级事业单位，将归属于土地出让金性质的项目建设用地补偿资金，现金自行开办的11个银行账户内，两年来溶解资金9.8亿元。中南财经政法大学教授乔新生说道，很多土地招拍挂后，转让收益被瞒天过海，在过渡性账户内长年“体外循环”，甚至沦为地方政府或部门机构的“小金库”。　　———强占侵吞。

有的地方土地出让金账户长年瓦解监管，必要沦为少数主要领导的“私房钱”，随便强占侵吞。　　———免除寻租。一些土地招拍挂转让后，开发商只交纳保证金就开始用地，余款长年欠薪不缴，或能协商免除。

　　摸底广东　　广东去年卖地收益3082亿元　　创近三年新纪录　　广东省近年来各市土地出让金情况如何?南都记者昨日辨别涉及官方网站及媒体报道找到，各地市涉及部门极少在官方网站发布此情况，多数是在向各市人大做到报告或拒绝接受媒体专访时才不会提到数据。今年上半年，广东省财政厅发布了《2014年广东省政府债券评级报告》。报告透露，2011—2013年，广东省国有土地使用权转让收益分别已完成1829.98亿元、1753.81亿元、3082.26亿元。

2013年比起前两年，经常出现较大幅的快速增长。　　广州去年卖地收益同比快速增长85%　　纵观过去五年，广州土地出让金收益在2009年开始有大幅度快速增长，此后比较稳定。

2008年广州土地出让金收益仅有173亿元，2009年为323.4亿元，2010年为455.6亿元，2011年为475亿元，2012年回升至412亿元。　　在中国的一线城市中，广州的楼价长年分列在上海、北京、深圳甚至长三角的杭州、南京等城市之后，楼价和地价一向渐趋理性。但2013年广州各区的“地王”纪录屡屡创下，海珠区南洲路“地王”甚至沦为去年上半年全国的单价地王，因此，全市的土地出让金收益也步入爆发式快速增长，同比增幅高达85%，超过762亿元。　　政府性基金收益主要来自卖地　　广东省土地出让金主要有哪些用途?报告讲解，土地出让金主要是广东省政府性基金收益的主要收益。

　　2011年—2012年，广东省全省政府性基金总收入分别已完成3246.76亿元、3305.62亿元。全省政府性基金收益主要集中于国有土地使用权转让收益。2011年—2012年，广东省国有土地使用权转让收益分别已完成1829.98亿元、1753.81亿元，分别占到当年政府性基金总收入的56.36%、53.06%。

　　但报告同时认为，广东省国有土地使用权转让收益占到全省政府性基金收益的比重相对于全国平均水平仍然较小，房地产行业波动对政府性基金收益的影响将大于全国平均水平。　　广东土地出让金都用在哪儿?　　广东省的政府性基金都有哪些用途?省内一名专家直言：“较为模糊不清”。“比如教育可选和地方教育基金，就应当用在教育方面。”但继续执行一起，基金的用途又不会“有偏差”。

有专家讲解，政府性基金是有专门用途的资金，并有具体的用于主体。但现实是，这些基金的公开发表工作并不做到，如何分配和用于都具有一定的政治性。

　　观点　　土地出让乱象丛生，背后折射出地方财权与事权不给定。自分税制改革以来，地方税收收入受限，土地收益往往被用作地方财政“调补窟窿”。

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